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上海民建:关于长三角联防联控非洲猪瘟疫情的建议
      
原发表日期: 2019-01-15  原作者: 鄢德春  文章来源: 上海民建  
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  非洲猪瘟疫情防控是长三角区域一体化发展上升为国家战略之后需要面对的重大挑战。当前疫情防控形势仍然十分严峻,稍有放松就有扩散和局部流行的可能。贯彻中央关于进一步落实各项防控措施,建立健全区域防控统筹协调监督机制的要求,创造性地把中央决策部署落到实处,需要把握好疫情导致的产业变化新趋势、防疫对公共卫生安全工作提出的新要求和猪肉供应失衡产生影响社会稳定的新诱因,综合利用产业规划、科技和金融等政策和手段,从长三角更高质量一体化发展的高度“化危为机”。

  目前来看,长三角地区非洲猪瘟疫情防控形势较为严峻。截至2018年12月30日,全国共发生非洲猪瘟疫情99起(家猪97起,野猪2起),波及全国23个?。ㄊ?、区)。其中长三角区域的安徽(9起)、浙江(2起)、江苏(2起)和上海(1起)共发生14起。安徽是除了疫情发端地辽宁以外发生疫情最多的地区。目前除上海金山的疫区以外,长三角其他疫区基本上在陆续解除封锁,但整体上防控形势仍然严峻,一些防控的难点仍然对疫情复发产生威胁。疫情防控具有复杂性和长期性。国际上根除非洲猪瘟疫情有的国家用了5年,有的则历时30年。安徽是全国生猪养殖大省,北靠山东、河南两大生猪养殖省份。安徽不仅省内防控疫情任务艰巨,还必须严防来自毗邻养猪大省的疫情传入。浙江、上海和江苏南部地区是生猪调入地区,在保证肉类供应的情况下防控非洲猪瘟疫情非常困难。具体来说:

  1、疫情跨省传播的途径难以阻断

  首先,生猪产品跨省调运会导致病毒传播。例如,2018年11月29日,浙江在对调入该省的生猪产品抽样检测后发现非洲猪瘟病毒,在两个批次共10份生猪产品样品中检出了5份非洲猪瘟病毒核酸阳性,生猪产品产地分别是山东与河北。第二,疫情不仅可能来自生猪产品,还可能来自外省的餐厨垃圾。例如,上海金山的非洲猪瘟疫情很有可能与饲喂外省市运入的餐厨剩余物有关。第三,用作饲料添加剂的猪血球蛋白粉也可能含有非洲猪瘟病毒,2018年12月21日,天津海关从辖区出口企业生产的2批猪血球蛋白粉中检出非洲猪瘟病毒核酸阳性,这意味着使用该蛋白粉的猪饲料也是疫情的传染源。第四,生猪长距离调运的车辆可能是重要的带毒载体。运输车辆清洗消毒工作如不彻底,就很可能携带病毒并长距离传播,造成疫情扩散。我国尚未实施活畜禽运输车辆备案管理,缺乏有效监管手段,清洗消毒等措施无法有效落实。据统计,在我国70%的动物疫情远距离传播是由跨省调运引起的,阻止非洲猪瘟疫情跨省传播非常困难。

  2、疫情封锁隔离措施可能导致局部地区猪肉供应短缺

  按照目前的疫情防控政策,疫区将采取封锁、扑杀、无害化处理、消毒等处置措施,在解除封锁前全面禁止所有生猪及其产品调入和调出封锁区。与发生非洲猪瘟疫情省相邻的省份要暂停生猪跨省调运,并暂时关闭省内所有生猪交易市场。这些措施可能会导致在一定时间内局部猪肉市场的供应短缺,甚至无肉可供。

  3、数量众多的中小规模养殖场是防控难点

  安徽和江苏北部地区养殖户众多,生猪产量较大,但规?;称笠到仙?,多为年出栏量1000头以下的养殖场。小规模养殖场在消毒防疫等生物安全防控方面能力不足,增加了发生非洲猪瘟疫情的概率,容易导致疫情的区域性爆发。全国虽然全面禁止了泔水喂猪,但小规模的养殖户长期习惯于用泔水喂猪。出于畏惧处罚的考虑,在发生非洲猪瘟疫情后小规模养殖户可能隐瞒疫情并自行处理病死猪,从而增加疫情继续扩散的可能。

  为此,建议

  1、协同规划和布局相关产业发展,全面提升区域疫情联防联控能力

  建议沪苏浙皖从进一步优化畜禽养殖业布局和合理控制养殖规模的区域全局高度,协同规划和布局区域规?;巢?,并以此为抓手协同推进区域乡村振兴战略;统筹区域内屠宰行业规划,推进该行业的升级改造,以适应疫情防控和监测的需要;通过对收储和运输设备的智能升级改造,在长三角区域内协同监控餐厨垃圾的流动,规范餐厨垃圾的收运和末端的无害化和资源化处理;完善长三角区域疫情联防联控组织机制,提高联合处置疫情的反应速度,全面提升区域应急管理协同水平。

  2、在长三角区域试行养殖疫病保险全覆盖

  国际上防控非洲猪瘟疫情的成功经验在于迅速拔除所有疫点并对生产者足额补偿,一个失败教训是虽然实行扑杀政策,但补偿不到位,造成养殖户隐瞒疫情和私自处置,增加防控难度。建议通过鼓励保险机构积极开发非洲猪瘟疫病保险和再保险产品,在长三角区域试行养殖场非洲猪瘟疫病保险的全覆盖。初期保险产品的设计可以考虑覆盖扑杀补贴与市场价格之差。以后如果扑杀补贴退出,则可以由财政补贴部分保费,保险公司按生猪市场价格进行赔付。保险足额应赔快赔的前提条件是养殖场规范养殖和及时上报疫情,这可以从制度上促使养殖户不隐瞒疫情。

  3、在长三角区域率先设立餐厨垃圾资源化碳基金,用市场化手段激励餐厨垃圾的规范化处理

  目前长三角地区各地政府均规定对违规处理餐厨垃圾的行为进行处罚,但一些小型餐饮企业的日常餐厨垃圾的流向由于难以监控,仍然是防控非洲猪瘟疫情的难点。为此,建议充分利用我国碳市场建设正在加速推进的契机,优先把餐厨垃圾资源化的碳减排项目纳入到碳市场中,并让餐厨垃圾提供方共享“卖碳”收入,以市场化手段激励这些餐厨垃圾的源头主动参与餐厨垃圾的规范化处理,加快形成专业化的区域餐厨垃圾无害化和资源化利用体系。在目前阶段可以先行从长三角三省一市的政府节能减排专项资金中拿出一定比例,共同设立长三角餐厨垃圾资源化碳基金,直接购买餐厨垃圾资源化项目产生的碳减排量。

  4、以疫情联防联控为大数据应用场景推动区域公共卫生安全领域的大数据协作

  长三角区域非洲猪瘟疫情的联防联控,尤其是对疫情走势和潜在威胁的预判是区域公共卫生安全的关键痛点和堵点。通过更深入更广泛的数据共享、挖掘和开发,建成长三角非洲猪瘟疫情协同治理大数据平台,是保障新时期长三角公共卫生安全的关键步骤。建议参照上海经信委主办的“上??攀荽葱掠τ么笕?rdquo;模式,通过纳入更多的长三角政务和商业数据,以长三角非洲猪瘟疫情联防联控为应用场景,面向全球数据挖掘团队征集应用方案,推动更多的长三角政商数据汇聚,为进一步推动建立长三角公共卫生安全大数据协作平台提供基础。

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